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疫情增加经济复苏难度 中国政府仍需加强宏观调控

近日,中国境内多地暴发新冠肺炎疫情,让正在全力推动经济发展的中国政府进退两难,也给一季度的经济增长蒙上一层阴影。中国卫健委的数据显示,2月23日当天,中国内地新…

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近日,中国境内多地暴发新冠肺炎疫情,让正在全力推动经济发展的中国政府进退两难,也给一季度的经济增长蒙上一层阴影。中国卫健委的数据显示,2月23日当天,中国内地新增本土新冠病例85例,涉及10个省(自治区、直辖市)、13个市。

从经济、社会综合成本来看,在中国,“动态清零”政策显然要比“全面开放”政策的成本更低。但是,即使以中国政府强效的基层治理能力和居民动员能力为基础,“动态清零”政策仍然会对正常的经济活动造成极大的干扰。

一方面,一旦发现新增确诊病例,当地政府为了有效控制疫情,必须及时采取严格隔离、大规模核酸检测排查等措施,切断病毒传播链条。这种防疫政策通常会维持数周,以确保完全阻断疫情传播。期间经济活动减少,居民的收入和支出都会受到影响。

澳新银行(ANZ)2月15日发布研究报告显示,中国在防疫中划分出来的“中高风险地区”的国内生产总值(GDP)仅占中国全国GDP总量的2.6%。由于这些地区经济活动的受影响天数通常为30天至40天,这意味着“动态清零”政策对中国经济的影响约为年度GDP的0.6%。

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防疫政策对户外消费的影响最大。(人民视觉)

另一方面,疫情防控不仅影响地方政府的收入,也加大了防疫相关的支出,对各级政府的财政形成负担,压低了财政刺激经济的空间。

从支出上看,中国公民接种疫苗和接受大规模核酸检测的费用均由政府承担。中国财政部的数据显示,2021年中国全国一半公共预算卫生健康支出为1.9万亿元人民币,较疫情前增长15%左右。从收入上看,为了帮助中小微企业,中国实施了万亿元规模的减税降费政策,导致政府收入减少。同时,经济增速放缓也让中国政府的税收收入的增速放缓。

可以说,疫情的反复严重影响了经济的复苏以及宏观调控政策的效果。因此,中国政府必须进一步加强货币和财政政策的力度,确保2022年一季度在经济上取得开门红。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明认为,在财政政策方面,不宜将中央财政赤字占GDP比率过快调降,应该显著增加中央政府国债发行规模,并将发债募集资金用于国内重大基础设施建设。张明建议增加地方专项债发行规模尤其是提升其在上半年发行节奏,并敦促地方政府尽快形成实物工作量。

在货币政策方面,张明认为,应该结合使用降准与降息,尤其是应以降息为主。张明建议在2022年上半年继续下调法定存款准备金率,每个季度一次,每次50个基点。此外,张明还建议在2022年上半年将MLF(中期借贷便利)利率下调30至40个基点。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示,2022年上半年中国经济下行压力较为突出,一季度货币政策有必要并可以加大跨周期和逆周期调节力度,适时适度降准,配合和支持信用扩张需求,释放长期资金,进一步降低社会融资成本。

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