遭法院出手挡下，关税战略受挫，特朗普团队不死心“推新计划”

本周美国法院裁定，特朗普用紧急权力加征大规模关税违法，重挫他的贸易战略。虽然上诉法院允许关税在上诉期间继续实施，但美方官员正考虑改用其他法律，继续征收特朗普主张能改善贸易失衡的高额关税。

▲本周美国法院裁定，特朗普用紧急权力加征大规模关税违法，重挫他的贸易战略。（图／美联社）

中时新闻网综合《华尔街日报》与其他外媒报导，知情人士表示，随着这项策略遭遇法律风险，特朗普团队正考虑两阶段应对方案。首先，政府正在研拟一项临时性措施，依据《1974年贸易法》中从未使用过的条款，对全球经济中广泛商品课征最长150天、最高15%的关税，理由为纠正对美不利的贸易失衡。这将为特朗普争取时间，让他得以依据同一部法中另一个条款，针对各主要贸易伙伴制定个别关税。

第二步则需经过正式通知与意见征询程序，流程冗长，但政府官员认为其法律依据比目前遭判违法的策略更为稳固。这个替代性条款在过去已有多次使用，包括特朗普第一任期对中国祭出的关税措施。

知情人士指出，目前相关讨论仍在持续，政府尚未做出最后决定。在联邦上诉法院裁定特朗普的紧急关税措施在上诉期间可以继续生效后，政府也可能延后实施任何替代方案。

白宫贸易与制造业资深顾问纳瓦罗（Peter Navarro）则似乎证实，政府正在考虑“两阶段”的关税替代方案，第一步是动用《1974年贸易法》第122条，接着使用第301条。

当被问及这些条款时，他在接受彭博电视访问时说：“这些就是经济团队正在考虑的方向。”纳瓦罗也暗示，政府可能动用《1930年斯穆特-霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff Act），该法中有条款允许对“歧视美国”的国家征税。此外，美方也可能扩大以“国家安全”为由的现有关税措施。

这些方案其实在特朗普本届任期初期就曾讨论过，但当时官员最终选择改用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）作为实施基础。该法过去从未被用于征税，但其授权让政府能快速对几乎所有全球贸易伙伴加征关税。

然而在周三的裁决中，美国国际贸易法院驳回了特朗普援引IEEPA处理贸易逆差的作法，并指出其实已有明文授权的法律条款，也就是特朗普团队现正考虑作为权宜措施的第122条，该条款授权政府因应“庞大且严重的国际收支逆差”。

转向使用其他关税法律依据，可能伴随风险。如果政府改用不同的法条来征税，法院可能会将此举视为在IEEPA上诉案中承认失败。特朗普潜在的替代性关税计划还有另一项优势：若使用其他法律重新实施关税，可避免因法院裁决导致的中断情况，从而保住特朗普在贸易谈判中的谈判筹码。特朗普政府在提出要求紧急暂缓执行法院裁定的文件中写道，该裁决“严重限制总统的谈判筹码，破坏了与数十个国家进行中的谈判基础，从而威胁谈判进程”。

不过，这番说法似乎与国家经济会议主任哈塞特（Kevin Hassett）周四的说法相牴触。哈塞特坚称贸易谈判“不会中断”，并透露已有三项协议即将完成。纳瓦罗也表示“实际上没什么变化”。